大城市建筑密度大，用地紧张，为了达到土地利用最大化，常有项目把救援场地，设在用地红线以外，或者部分在用地红线以内，部分占用道路用地或者绿化用地，这种做法是否允许？

首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》2019年第三十五条规定：城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。第三十五条已经明确，不允许改变用途。

其次，根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014(2018年版)第7.2.2条，场地与厂房、仓库、民用建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍物和车库出入口；场地及其下面的建筑结构、管道和暗沟等，应能承受重型消防车的压力。而市政道路两侧会有市政绿化，行道树，道路标志，路灯，广告等市政设施。这些市政设施的布置会影响消防救援。

但由于大城市土地资源紧缺，部分地方从规划开始，结合国外经验，放宽了要求。如：深圳。2016年深圳市规划国土委曾发了文件:《市规划国土委关于建筑消防登高操作场地相关工作的报告》（深规土【2016】793号）。文件对建设用地外设置救援场地问题的设计条件和设置要求，做了详细规定。

（一）设置条件。申请建设用地红线外设置消防登高场地应符合如下情形：建设用地面积~5000 平方米（住宅建设用地面积~4000 平方米），或者用地三分之二以上进深~45 米，或者其他有特殊城市规划设计要求的地块，在经过专硕研究后可申请在用地红线外设置消防车登高操作场地。

（ 二）设置要求。消防登高场地及其下方的建筑结构、管道、暗沟等必须满足消防车荷载的要求；场地内的市政绿化、道路标志、路灯、广告等市政设施的布置必须满足消防的使用要求，同时必须保证市政道路和景观的连续性和整体性。

（三）申报流程。对于符合上述设置条件的建设项目，建设单位必须编制消防登高场地的专项说明，作为建筑设计方案的组成部分，一并向规划主管部门申报建筑设计方案核查。在取得建筑设计方案审批手续后，建设单位需就消防登高场地事宜在施工之前取得道路及交通、城管、消防、施工等主管部门的意见，并按各主管部门的要求签订相关改造协议。

综上述，原则上救援场地不应出用地红线。如因用地限制，须取得规划部门许可，在规划阶段取得交通、城管、水务、等各部门意见，由规划统一协调。否则，会存在消防验收风险。

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