商电发[2021]191号 1 

一、现状与形势 5 

（一）发展现状 5 

（二）面临形势 9 

二、总体要求 10 

（一）指导思想 10 

（二）基本原则 11 

（三）发展目标 12 

三、主要任务 13 

（一）深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业 13 

（二）引领消费升级，培育高品质数字生活 16 

（三）推进商产融合，助力产业数字化转型 19 

（四）服务乡村振兴，带动下沉市场提质扩容 21 

（五）倡导开放共赢，开拓国际合作新局面 23 

（六）推动效率变革，优化要素资源配置 26 

（七）统筹发展安全，深化电子商务治理 29 

四、保障措施 31 

（一）加强党的全面领导 31 

（二）健全协同推进机制 32 

（三）优化政策发展环境 32 

（四）加强统计监测分析 33 

（五）提升公共服务水平 33 

（六）强化风险防控能力 33